【直報網(wǎng)北京1月7日訊】(作者：歐陽文章)新經(jīng)濟時代要加快直銷立法的步伐，這是直銷行業(yè)的一個基本共識。筆者認為，當前是直銷立法的最好 時機，一方面，中國經(jīng)濟進入新時代，直銷的法律法規(guī)必須與時俱進;一方面，權(quán)健事件的出現(xiàn)倒逼直銷立法的步伐加快。所以，直銷立法既是當務(wù)之需，又是當務(wù)之急。

如何搞好直銷立法工作，筆者以為處理好以下三大關(guān)系十分重要：

一是立法與改革的關(guān)系。

有必要指出，以《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》為主要內(nèi)容的直銷法規(guī)，是當時我國經(jīng)濟改革發(fā)展下的產(chǎn)物。亦即說，就當時而言，中國需要加入WTO，對美國等國家承諾的三年內(nèi)出臺直銷法規(guī)必須要兌現(xiàn)。因此，2005年底頒布的《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》，適應(yīng)了當時我國改革開放的要求。

但是，直銷法規(guī)實施了近15年，現(xiàn)早已不適應(yīng)直銷行業(yè)發(fā)展的實際需要，直銷企業(yè)和行業(yè)專家關(guān)于修改直銷法規(guī)和直銷進行立法的呼聲越來越大。特別是中國經(jīng)濟進入了新時代，這種呼聲傳達的不僅僅是要立法的呼喚，更是直銷行業(yè)改革急需深化的呼喚。具體地說，目前的直銷法規(guī)如果繼續(xù)執(zhí)行，在某種程度上將會阻礙直銷行業(yè)改革的進程。比如，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對直銷行業(yè)發(fā)展十分重要，但是目前直銷法規(guī)對直銷產(chǎn)品的供給、直銷市場的場域都有明確的限制性規(guī)定，已經(jīng)影響了直銷行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的深化。所以，直銷立法一定要處理好與改革的關(guān)系，把不利于直銷行業(yè)改革深化的某些規(guī)定取消，從而使直銷立法真正起到促進直銷行業(yè)深化改革的作用。

二是政府與市場的關(guān)系。

處理好政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的主線，進一步理順政府和市場關(guān)系是深化經(jīng)濟體制改革的“牛鼻子”。直銷立法一定要把正確處理政府與市場的關(guān)系作為重中之重。

2005年頒布的直銷法規(guī)，某種程度上還沒有真正處理好政府與市場的關(guān)系，市場對直銷領(lǐng)域資源配置的決定性作用還發(fā)揮得不夠充分。所以，直銷立法過程中，要真正把政府與市場關(guān)系的正確處理作為“牛鼻子”。一方面，要通過直銷立法，使市場在資源配置中的決定性作用成為進一步促進直銷行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵;一方面，要把更好地發(fā)揮政府作用作為我國直銷行業(yè)區(qū)別于其他國家的突出優(yōu)勢。

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，是價值規(guī)律發(fā)揮作用的基本要求。要通過直銷立法，把直銷企業(yè)作為市場配置資源的主體，價格機制作為市場配置資源的核心，市場體系作為市場配置資源的基礎(chǔ)，完善的市場秩序作為市場配置資源的保障。具體地說，要通過直銷立法，使市場在資源配置起決定性作用中突出問題導向。比如，直銷市場秩序不規(guī)范，直銷生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，直銷市場規(guī)則不統(tǒng)一，等等，通過新的直銷法的約束，使市場在直銷資源配置中起決定性作用，從而從廣度和深度上推進直銷行業(yè)的改革，促進直銷行業(yè)的健康發(fā)展。

更好發(fā)揮政府作用充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。直銷立法要體現(xiàn)政府對直銷行業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)的進一步加強，從而解決直銷市場存在局部失靈問題以及盲目性、自發(fā)性和滯后性的弊端，以不斷增強直銷企業(yè)發(fā)展的動力和活力。

三是法治與德治的關(guān)系。

法律和道德都是上層建筑的重要組成部分，都是規(guī)范人們的社會行為的重要方式。但是，法律規(guī)范與道德規(guī)范的性質(zhì)、功能是不一樣的。法律規(guī)范以其權(quán)威性和強制性規(guī)范人們的社會行為，其實施主要靠他律;道德規(guī)范以其感召力和勸導力提高人們的思想認識和道德覺悟，其實施主要靠自律。直銷立法必須考慮到：調(diào)整社會關(guān)系、解決社會問題，必須把法律規(guī)范與道德規(guī)范結(jié)合起來，使二者相輔相成、相互促進。

法治可以對社會關(guān)系進行外化約束，德治可以用道德倫理來進行內(nèi)化規(guī)范。因此，直銷立法過程中要正確處理好法治與德治的關(guān)系。2005年頒布的直銷法規(guī)由于沒有很好地處理法治與德治的關(guān)系，道德規(guī)范在一些直銷企業(yè)中沒有得到有效約束，因而涉嫌傳銷的的問題始終沒有得到很好的解決。權(quán)健事件就是其中的一個典型案例。從這個意義上講，直銷立法要充分考慮利用文化沉淀中的善惡標準而非既定規(guī)則及強制力來調(diào)整直銷企業(yè)及直銷人的行為。具體地說，就是直銷立法要把法治要求與人們普遍認同的道德標準、道德要求相互融通。比如，直銷法可以規(guī)定直銷企業(yè)履行社會責任，從而使直銷企業(yè)在崇尚社會公德的過程中自覺接受政府部門的監(jiān)管和社會的監(jiān)督。